“随着未来美西方与俄罗斯在北极的对抗和博弈进一步加剧，北极或将进入一种以‘认同分裂、前沿威慑、权益争夺和对话空白’为特征的强力冲突时代。”
最近，美国和俄罗斯围绕北极地区再起波澜！
12月19日，美国国务院发布声明，单方面宣布扩大对北极和白令海大片区域的外大陆架主权要求，涉及的大陆架总面积约100万平方公里。
但这一举动引发了俄罗斯方面的强烈不满。俄罗斯国家杜马北极委员会主席尼古拉•哈里托诺夫24日表示，美国单方面扩大在北极地区边界的做法是不可接受的，可能导致紧张局势加剧。
俄联邦委员会国际事务委员会主席格里戈里•卡拉辛则警告称，俄罗斯将采取一切必要措施以维护我们在北极地区的国家利益。
01 美国扩大北极主权诉求有何目的？
根据美国国务院声明，距离海岸线200海里以外的大陆架部分被称为“外大陆架”，因此美国在北极、白令海、大西洋、太平洋等7个地区拥有“外大陆架”。
美国国务院解释称，这一决定涉及的“是地理问题而非资源问题”。美国对大陆架边界的扩展不会引起与俄罗斯的领土争端，但需要与加拿大和日本在其主权主张重叠的地区划定海洋边界。
美国公布的大陆架区域图 来源：美国国务院网站
“美国此举缺乏国际法律依据。”俄联邦委员会副主席科萨切夫25日在社交媒体上表示，对大陆架的任何要求都必须由根据《联合国海洋法公约》成立的联合国大陆架界限委员会审议。而美国尚未批准该《公约》，因此，美国在没有任何国际法律基础的情况下采取行动，意味着国际社会有权不承认其所谓的“新边界”。
上海国际问题研究院全球治理研究所副所长赵隆看来，美国单方面宣布扩大北极地区的主权要求有三大目的。首先，美国不希望在北冰洋“蓝色圈地运动“中掉队。近年来北冰洋沿岸国家加大对北极海域的海洋勘测力度，特别是今年2月，联合国大陆架界限委员会批准了俄罗斯在北冰洋中部海洋权利的大部分主张，这大大增加了美国的焦虑感。
其次，美国此举是为了配合其新版《北极地区国家战略》的实施。通过公布白令海和北极海域的外大陆架界限，可以增强美国的北极活动能力和维权依据，并为未来北极外大陆架资源开发做好准备。
此外，美国可通过此举，展示其在不批准《联合国海洋法公约》的条件下，也愿意遵循《公约》有关外大陆架外部界限的规定和相关国际法实践。
但赵隆也指出，由于未批准《公约》，美国无法将外大陆架外部界限的资料交由联合国大陆架界限委员会审议。其单方面权利主张就无法得到所谓的“国际背书”，也很难得到其他北极国家的承认。同时，即便委员会也只能从科学技术和法律依据方面进行审议，而无法处理划界争端。
根据《联合国海洋法公约》，距离海岸不超过200海里的海底和地下为大陆架，沿海国家可在这一范围内建立专属经济区。若陆地领土延伸到这一界限以外，国家可以将边界扩展到350海里。在这一范围内，国家享有对石油、天然气等资源控制权。
因此，有分析认为，华盛顿此时宣布扩大对北极地区主权，恰逢美国正在寻求获得电动汽车电池和可再生能源项目所需的关键矿产，而拜登政府此前已将此列为美国国家安全的关键问题。此外，在气候变暖的背景下，北极冰盖之下的能源和资源正变得适宜开采，北方航道的适航天数也正逐年增加，使该地区的战略重要性愈发凸显。
02 极地争夺战正在打响？
除了蕴藏丰富的非生物资源，北极地区的战略与军事价值也日益凸显。特别是俄乌冲突升级以来，美西方与俄罗斯在该地区的对抗也在不断升温。
去年10月，拜登政府发布新版《北极地区国家战略报告》，对未来10年美国“进军北极”进行了战略规划。其中，安全议题被放到了首要地位。
今年6月，挪威、瑞典、芬兰进行“北极挑战-2023”联合军事演习，演习持续12天，来自14个国家的约3000名作战人员和150架飞机参与。军演前夕，美国最新一代福特级航母首舰“福特”号抵达挪威奥斯陆峡湾，这也是美航母时隔65年再次访问挪威。
值得一提的是，美国已与丹麦、芬兰、冰岛、挪威和瑞典这五个环北极圈国家，相继签署防务协议，在这五国中有将近40个军事基地对美军开放。
“美国认为俄罗斯当前在北极地区形成了一些优势局面，所以美国寻求通过反制措施，通过组建‘小集团’，去压制俄罗斯的优势地位。”特约评论员邵永灵分析，渲染“军事威胁”是美国的惯用伎俩，无非是为其搞“大国竞争”、战略对抗找借口。
但邵永灵也直言，虽然北极地区的战略优先级正不断提升，但北极不是美国的战略重点，美国不可能投入太多资源。美国的北极“朋友圈”不是“铁板一块”，虽然与很多盟国可能在安全问题上有相同的利益，但是在经济、环保、油气开发等领域也确有矛盾。
俄罗斯方面则在今年近推出了最新的北极政策，着重强调国家和领土安全。目前，俄罗斯已在北极地区新建和翻新了包括6个军事基地、19个机场和16个深水港在内的数百个军事设施。
此外，据俄媒近日报道，俄罗斯北极航道将由俄新组建的一个混合航空军团来保护，其编制包括2个歼击航空团、1个混合航空团和1个直升机团，主要任务不仅是保护北极航道，还将保护北方岛屿免遭敌人空中、地面、水面和水下力量攻击。
俄罗斯总统普京曾多次表示，开发北极地区是俄罗斯“不可否认的优先事项”，该地区对俄罗斯的国防、物流和能源而言至关重要，具有特殊的战略意义。
邵永灵表示，美西方无法撼动俄罗斯在北极地区的地位。首先，俄罗斯在北极占据地理优势，军事基地众多；其次，俄北方舰队规模实力强大，在北极地区军事实力碾压北约；此外，俄罗斯有世界上最大的核动力破冰船，将为俄罗斯在北极保持领先地位保驾护航。
“美国搅局北极地区，在俄罗斯看来，是对其北极权益的蚕食和挑战，”赵隆指出，随着未来美西方与俄罗斯在北极的对抗和博弈进一步加剧，北极或将进入一种以“认同分裂、前沿威慑、权益争夺和对话空白”为特征的强力冲突时代。
