Josef Gregory Mahoney
约瑟夫·格雷戈里·马奥尼
华东师范大学政治与国际关系学院教授
政治学国际研究生项目（IGPP）项目负责人
编者按
此次评论中，马奥尼教授回顾了中国自1990年代以来在生态文明建设与绿色发展领域的系统性进展，并展望未来，“十五五”规划将推进碳排放总量与强度“双控”、能源系统绿色转型及气候适应型社会建设，助力中国在2035年前实现经济社会全面绿色低碳发展，并为构建人类命运共同体贡献力量。此文系作者为《中国日报》旗下智库平台“中国观察”（China Watch）撰稿，以下是原文翻译转载。
SONG CHEN/CHINA DAILY
「十五五」规划将成为推动中国实现“双碳”目标的重要蓝图
2022年，在中国实施地方官员生态环境损害终身追责制数年后，湖南省一条乡村河流迎来了中央巡视。负责该河的地级市委书记自豪地指着治理成果，感叹道：“现在农村是红的，也是绿的！”
听到地方官员这样说，还有什么比这更令人欣慰呢？中国已将生态环境终身问责制从“单点问责”升级为“系统治理”，将责任内容从事后追责拓展到全过程管理，形成了闭环责任体系。
中国自1992年巴西里约热内卢联合国环境与发展会议（即“地球高峰会”）以来，开始系统规划国家环境战略。这次会议启发了中国21世纪议程《中国人口、环境与发展》白皮书（1994），被认为是中国发展理念的一次前瞻性转变，其成果最早体现在“十五计划”（2001—2005年）中，首次明确将可持续发展确立为国家战略。随后，“十一五”规划（2006—2010年）迈出关键一步，提出单位GDP能耗降低约20%、主要污染物排放总量减少10%的约束性目标。
进入新时代后，“十二五”规划（2011—2015年）被确定为首个“绿色发展规划”，提出系统性绿色发展战略，并扩大了生态指标体系。正是在这一时期，中国实施了生态环境损害终身问责制，并在北京、上海等曾于2013年遭遇严重雾霾的城市实现了转折。此后，“十三五”规划（2016—2020年）将绿色发展作为主要主题，明确提出“生态环境质量总体改善”的目标，并推动将绿色价值融入经济社会发展的各个方面。为“十四五”规划（2021—2025年）奠定了基础，其任务是全面推进经济社会发展的绿色转型，制定2030年前碳达峰行动方案，并持续推进污染防治攻坚战。
回顾历次规划推动下的绿色成就，不难理解为何它们被称为中国系统性、全面性减碳顶层设计与政策体系的重要支撑。
中国已建立起世界上最大、增长最快的可再生能源体系，成为电动车、电池及充电网络的全球领导者。
截至2024年9月，非化石能源装机容量占全国总发电装机容量的60%以上；其太阳能与风能设备的生产使全球相关成本分别下降了60%与80%。与此同时，52个陆地、水系与草原综合治理项目已保护或修复了超过1.2亿亩（约800万公顷）生态用地。
根据今年4月提交全国人大审议的《2024年生态环境保护工作报告》，2024年中国空气质量稳步改善，优良天数比例达到87.2%，比上年提高1.7个百分点，重污染天数比例下降0.7个百分点至0.9%。所有生态环境质量改善指标均完成并超额实现“十四五”规划进度目标。公众生态满意度达到91.24%，连续四年超过90%。
同一时期，中国也正式提出“双碳”目标——2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和——并于2021年建立全球最大的碳市场以支撑这一目标。鉴于全球南方国家在气候变化议题上的特殊关切，中国自2016年以来已为其他发展中国家提供超过245亿美元的气候资金支持。此外，“绿色丝绸之路”技术清单进一步推动全球绿色合作，向世界各国分享了417项可持续技术。
2024年9月，中国宣布新的2035年国家自主贡献（NDCs）目标：“到2035年，中国全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%-10%，力争做得更好。”这标志着一次重大战略转变——中国首次提出覆盖整个经济体系、涵盖所有温室气体（而不仅仅是二氧化碳）的绝对减排目标。实现该目标预计将削减超过100亿吨二氧化碳当量的排放。
此外，中国计划到2035年将非化石能源在一次能源消费中的比重提高至30%以上，将风电与光伏装机容量扩大至约36亿千瓦，是2020年水平的六倍多。这些关键目标旨在建成一个能够应对气候变化、具有气候韧性、能防范极端天气灾害并持续支撑经济发展与民族复兴的“气候适应型社会”。
“十五五”规划（2026—2030年）将为实现上述绿色目标（包括NDC中提出的重点任务）迈出决定性步伐。中共中央近日发布的“十五五”规划编制建议，强调要实行碳排放强度与总量“双控”制度，深化节能降碳改造，推动能源体系的绿色低碳转型。目前，中国正稳步扩大全国碳排放权交易市场的覆盖范围，现已涵盖电力、钢铁、水泥、铝冶炼等行业，目标是逐步纳入更多高排放产业，并从“强度控制”转向“总量控制”。在建设气候适应型社会方面，全国31个省级行政区均已制定行动方案，39个城市开展气候适应试点。
中国正不断迈向“人类命运共同体”的更高目标，让绿色延伸到最基层。也希望世界各国携手中国，共建绿色未来。
来源丨中国日报网
编辑｜吴宗晏
